01十九大报告，定调养老服务发展方向
关于养老服务的发展方向，十九大报告明确提出：积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
这里包括重点有这么几个部分：1、要积极应对人口老龄化，推进健康老龄化；2、构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，这是社会软环境的建设，养老是基础，政策体系建设是积极应对人口老龄化的基础；孝是中华民族传统文化的精华，孝更重要的是针对家庭，孝能够让家庭更幸福，而敬老是针对社会的，敬老、爱老，是我们的社会风气，社会环境；3、而积极应对人口老龄化的具体措施，十九大也非常明确，一个是推进医养结合，老年人需要有医疗保障，更需要医疗和养老与结合，以更好地服务老年人，十九大对养老服务的发展方向，进一步明确，加快老龄事业和产业发展，此前，养老服务在我国以事业为主，以政策提供公共服务为主，以社会资本捐助为主，以非盈利性为主，十九大以后，在继续发展老龄事业的同时，强调了老龄产业的发展，只有老龄事业和产业都发展了，我们才算是真正建立起了完善的养老服务体系，养老事业，主要是承担社会基本责任，承担基本的兜底的养老服务，而随着经济社会的发展，人们需要更高质量的养老服务，多层次的养老服务，将是未来的发展方向，而养老产业的发展，将为社会提供高质量的养老服务，同时社会服务体系的发展，将有效降低养老服务的提供成本。
02“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划
2017年刚过完年，就发布了一个非常重要的文件，国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知【国发〔2017〕13号】，规划的目的是为积极开展应对人口老龄化行动，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系。
规划指出，养老严峻形势。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右；用于老年人的社会保障支出将持续增长；农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。
规划对健全养老服务体系建设提出了明确的要求，夯实居家社区养老服务基础、推动养老机构提质增效、加强农村养老服务；健康老龄化是我们发展的目标，对健全健康支持体系，规划明确，推进医养结合、加强老年人健康促进和疾病预防、发展老年医疗与康复护理服务、加强老年体育健身。对于养老产业也有相应的支持政策，在繁荣老年消费市场方面，提出丰富养老服务业态，明确提出大力发展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，培养龙头企业。同时提出发展和繁荣老年用品市场。对于老年人对美好生活向往的重要内容就是老年宜居环境建设，在这一部分，一个是设施无障碍建设和改造，另一个是营造安全绿色便利生活环境。除了硬件环境建设，还提出了软件环境建设，即弘扬敬老养老助老的社会风尚。
对养老产业的发展，规划有一段专门强调：大力发展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业。利用信息技术提升健康养老服务质量和效率。
03“十三五”健康老龄化规划
国家卫计委、发展改革委、教育部、工信部、民政部、财政部、人社部、国土部、住建部、体育总局、中医药局、中国残联、全国老龄办等十三部委联合发布《关于印发“十三五”健康老龄化规划的通知》，规划定义健康老龄化，即从生命全过程的角度，从生命早期开始，对所有影响健康的因素进行综合、系统的干预，营造有利于老年健康的社会支持和生活环境，以延长健康预期寿命，维护老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。
规划对老龄化形式作出判断：“十三五”期间，我国60岁及以上老年人口平均每年约增加640万，到2020年将达到2.55亿左右，占总人口的17.8%左右。与此同时，失能和部分失能老年人越来越多，残疾老年人逐年增加，2015年失能和部分失能老年人约4063万人，持残疾证老人达到1135.8万。强调老年人的健康服务需求已成为“十三五”期间迫切需要解决的重要问题。
规划的目标是构建与国民经济和社会发展相适应的老年健康服务体系，持续提升老年人健康水平。围绕老年健康工作的重点难点与薄弱环节，将老年健康服务作为中心任务，优化老年健康与养老资源配置与布局，补齐短板，加快推进整合型老年健康服务体系建设。规划明确提出了健康老龄化建设的九大任务。是健康老龄化的重要方向性、指导性文件。
04关于加快推进养老服务业放管服改革的通知
民政部、发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住建部、卫生计生委、中国人民银行、工商总局、食品药品监管总局、银监会、全国老龄办等十三部委联合发布《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》，加快推进养老服务业放管服改革的目的，是为尽快破除养老服务业发展瓶颈，激发市场活力和民间资本潜力，促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体，现就在社会领域推进养老服务业简政放权、放管结合、优化服务改革。
通知就加大简政放权力度，明确提出九大措施，在强化监督管理能力的同时，要求提升政府服务水平。放管服具体措施的落实，将有利于促进养老服务业发展，解决养老服务业发展过程中，长期存在的一些具体难题。
05智慧健康养老产业发展行动计划
智慧健康养老产业发展，对我国养老服务业的发展有着非常重要的意义，工信部、民政部、国家卫计委三部委发布《智慧健康养老产业发展行动计划》，并在2017年做了大量的工作，三部委积极发布《关于开展智慧养老应用试点示范的通知》，积极推进智慧健康养老应用试点示范的建设，智慧养老产业发展行动计划，提出我国智慧养老产业的发展目标：到2020年，基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌。健康管理、居家养老等智慧健康养老服务基本普及，智慧健康养老服务质量效率显著提升。智慧健康养老产业发展环境不断完善，制定50项智慧健康养老产品和服务标准，信息安全保障能力大幅提升。
智慧健康养老产业发展，是有中国特色的养老服务，受益于我国互联网+和智慧健康养老技术的发展，智慧健康养老也将成为我国超越国际养老服务的重要突破方向，对我国健康养老产业发展有着非常积极的意义，不仅可以提高养老服务质量，同时也能够有效降低养老服务成本，加快养老服务产业的发展。
06促进中医药健康养老及健康旅游的意见
中医药健康养老服务和老年旅游，是当前养老领域发展较好的业务，特别是老年人旅游、旅居等服务，更是新三板上市公司中，盈利能力最强，发展最快的服务。在这个部分，中医药都是主要内容，一共涉及到三个主要政策：
随着《中医药法》的实施，中医药的发展进入快车道，已经成为养老领域最重要的板块，这三个政策，分别是促进中医药健康养老服务发展的实施意见，中医药健康养老服务，是运用中医药（民族医药）理念、方法和技术，为老年人提供连续的保养身心、预防疾病、改善体质、诊疗疾病、增进健康的中医药健康管理服务和医疗服务，包括非医疗机构和医疗机构提供的相关服务，是医养结合的重要内容。也就是说，中医药健康服务，是未来医养结合重要的内容，因为中医药健康服务，相对来说拥有更好的群众基础，同时服务成本相对较低，也是中国传统文化的重要组成部分，这是智慧养老之外，另一个有中国特色的养老服务内容。
与中医药健康养老服务发展相配套的，是《中医诊所备案管理暂行办法》，其中做了较大的政策突破，甚至要求，举办中医诊所材料齐全且符合要求的当场发证。中医诊所与养老服务结合，形成有中医特色的中医药医养结合服务。
2018国家养老新政策有哪些?
2017国家养老新政策重点在于加强基层养老服务建设，扶持基层养老服务项目。从老人的精神需求出发，以社区为单位建设新型的养老服务体系。鼓励社会人士创办养老机构，解决养老问题的同时，带动养老产业的发展。不断完善养老机构的建设管理服务，提高老年人的生活质量，并充分发挥政府的补贴功能，让老人们安享晚年。
随着我国人口老龄化进程的加速，养老服务业在国家一系列政策的推动下正在以积极健康的态势稳定发展。然而快速发展的过程中仍然会有许多的不足和短板，国家在“十三五”期间出台了一系列政策加以补充，推进养老服务业健康体系的建设。那么2017国家养老新政策究竟有哪些呢?下面由小编为大家讲解。
一、2017国家养老新政策政府加强托底保障，加大对基层养老服务设施、乡镇敬老院、市县福利机构建设投入力度，优先兜底保障经济困难的高龄失能失智老人基本养老服务需要，尽快建立长期照护服务体系。并通过长期照护保险制度的设置，建立起风险分担和防范机制，提升老人和养老机构应对和抵御风险的能力。政府制定完善长照补贴政策，引入第三方制定长照对象评估标准、并对政策执行效果进行监督。
二、简化登记审批程序，降低社会力量创办养老机构门槛，落实税费减免、金融扶持等优惠政策，调动社会力量参与养老服务的积极性。完善政府购买服务制度，对民办养老机构进行建设、运营、培训补贴。大力推进运营体制改革，鼓励公办与民办、机构与社区合作，推进公办民营、民办公助等多种方式发展，盘活闲置养老资源，最大限度发挥机构社会效益。
三、积极回应社会养老需求，将社区居家养老作为主要发展方向。按就近方便、小型多样、功能配套要求，加强社区日间照料中心、老年人活动中心建设，加大医疗护理、康复辅具、文体娱乐、衣食餐饮等设施配套力度，为社区居家养老创造必要条件。支持乡镇五保供养机构改善设施，增强护理功能;依托农村社区服务站(点)，建设日间照料机构、托老所、老年活动站。充分发挥城乡社区老年协会作用，鼓励和引导低龄老年人为高龄老年人提供家庭互助服务。
四、坚持供给需求协同推进，培育养老市场，丰富养老服务产品，促进老年群体消费，实现供需两端有效衔接。加快医养结合发展，统筹医疗卫生与养老服务资源布局，支持机构融合型、社区嵌入型、居家监护型等多种方式发展，满足老人在养老过程中的医疗保健、康复护理需求。加强养老服务信息平台建设，促进养老信息和资源互联互通，为居家老年人提供个性化定制服务。同时大力发展心理疏导、金融理财、法律咨询、生活援助、社会参与等专业化精神慰藉服务。加强老年优待保障力度，建立高龄护理补贴制度，逐步提高补贴标准，让老人择优选择服务。
五、将养老服务人才队伍建设与促进城市就业、农村脱贫工作相结合，开展常态化的养老护理人员在职专业培训，全面实现持证上岗制度，鼓励大中专院校及技工学校毕业生、城镇就业困难人员和农村劳动力从事养老服务业。建立培训补贴和岗位补贴制度，依法落实各项工资福利、社会保险待遇。
六，加强养老服务业标准化建设，逐步制定完善机构建设、管理服务、安全生产、绩效评估标准体系，运用行业准入、生产许可、合格评定、监督抽查等手段，提高养老服务业层次。加强市场监管，完善产权制度，放开定价机制，促进要素市场公平竞争，实现优化重组，提高养老服务产品质量。加强养老服务基础数据统计，建立不同年龄段的老龄人口基本信息数据库，为政府管理决策、政策研究、公众信息查询提供支持。
综上所述，2017国家养老新政策重点在于加强基层养老服务建设，扶持基层养老服务项目。从老人的精神需求出发，以社区为单位建设新型的养老服务体系。鼓励社会人士创办养老机构，解决养老问题的同时，带动养老产业的发展。不断完善养老机构的建设管理服务，提高老年人的生活质量，并充分发挥政府的补贴功能，让老人们安享晚年。
关于养老服务的发展方向，十九大报告明确提出：积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
这里包括重点有这么几个部分：1、要积极应对人口老龄化，推进健康老龄化；2、构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，这是社会软环境的建设，养老是基础，政策体系建设是积极应对人口老龄化的基础；孝是中华民族传统文化的精华，孝更重要的是针对家庭，孝能够让家庭更幸福，而敬老是针对社会的，敬老、爱老，是我们的社会风气，社会环境；3、而积极应对人口老龄化的具体措施，十九大也非常明确，一个是推进医养结合，老年人需要有医疗保障，更需要医疗和养老与结合，以更好地服务老年人，十九大对养老服务的发展方向，进一步明确，加快老龄事业和产业发展，此前，养老服务在我国以事业为主，以政策提供公共服务为主，以社会资本捐助为主，以非盈利性为主，十九大以后，在继续发展老龄事业的同时，强调了老龄产业的发展，只有老龄事业和产业都发展了，我们才算是真正建立起了完善的养老服务体系，养老事业，主要是承担社会基本责任，承担基本的兜底的养老服务，而随着经济社会的发展，人们需要更高质量的养老服务，多层次的养老服务，将是未来的发展方向，而养老产业的发展，将为社会提供高质量的养老服务，同时社会服务体系的发展，将有效降低养老服务的提供成本。
02“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划
2017年刚过完年，就发布了一个非常重要的文件，国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知【国发〔2017〕13号】，规划的目的是为积极开展应对人口老龄化行动，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系。
规划指出，养老严峻形势。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占总人口比重提升到17.8%左右；高龄老年人将增加到2900万人左右，独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右；用于老年人的社会保障支出将持续增长；农村实际居住人口老龄化程度可能进一步加深。
规划对健全养老服务体系建设提出了明确的要求，夯实居家社区养老服务基础、推动养老机构提质增效、加强农村养老服务；健康老龄化是我们发展的目标，对健全健康支持体系，规划明确，推进医养结合、加强老年人健康促进和疾病预防、发展老年医疗与康复护理服务、加强老年体育健身。对于养老产业也有相应的支持政策，在繁荣老年消费市场方面，提出丰富养老服务业态，明确提出大力发展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，培养龙头企业。同时提出发展和繁荣老年用品市场。对于老年人对美好生活向往的重要内容就是老年宜居环境建设，在这一部分，一个是设施无障碍建设和改造，另一个是营造安全绿色便利生活环境。除了硬件环境建设，还提出了软件环境建设，即弘扬敬老养老助老的社会风尚。
对养老产业的发展，规划有一段专门强调：大力发展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各具特色、管理规范、服务标准的龙头企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集群。支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务产业新模式、新业态。鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业。利用信息技术提升健康养老服务质量和效率。
03“十三五”健康老龄化规划
国家卫计委、发展改革委、教育部、工信部、民政部、财政部、人社部、国土部、住建部、体育总局、中医药局、中国残联、全国老龄办等十三部委联合发布《关于印发“十三五”健康老龄化规划的通知》，规划定义健康老龄化，即从生命全过程的角度，从生命早期开始，对所有影响健康的因素进行综合、系统的干预，营造有利于老年健康的社会支持和生活环境，以延长健康预期寿命，维护老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。
规划对老龄化形式作出判断：“十三五”期间，我国60岁及以上老年人口平均每年约增加640万，到2020年将达到2.55亿左右，占总人口的17.8%左右。与此同时，失能和部分失能老年人越来越多，残疾老年人逐年增加，2015年失能和部分失能老年人约4063万人，持残疾证老人达到1135.8万。强调老年人的健康服务需求已成为“十三五”期间迫切需要解决的重要问题。
规划的目标是构建与国民经济和社会发展相适应的老年健康服务体系，持续提升老年人健康水平。围绕老年健康工作的重点难点与薄弱环节，将老年健康服务作为中心任务，优化老年健康与养老资源配置与布局，补齐短板，加快推进整合型老年健康服务体系建设。规划明确提出了健康老龄化建设的九大任务。是健康老龄化的重要方向性、指导性文件。
04关于加快推进养老服务业放管服改革的通知
民政部、发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住建部、卫生计生委、中国人民银行、工商总局、食品药品监管总局、银监会、全国老龄办等十三部委联合发布《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》，加快推进养老服务业放管服改革的目的，是为尽快破除养老服务业发展瓶颈，激发市场活力和民间资本潜力，促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体，现就在社会领域推进养老服务业简政放权、放管结合、优化服务改革。
通知就加大简政放权力度，明确提出九大措施，在强化监督管理能力的同时，要求提升政府服务水平。放管服具体措施的落实，将有利于促进养老服务业发展，解决养老服务业发展过程中，长期存在的一些具体难题。
05智慧健康养老产业发展行动计划
智慧健康养老产业发展，对我国养老服务业的发展有着非常重要的意义，工信部、民政部、国家卫计委三部委发布《智慧健康养老产业发展行动计划》，并在2017年做了大量的工作，三部委积极发布《关于开展智慧养老应用试点示范的通知》，积极推进智慧健康养老应用试点示范的建设，智慧养老产业发展行动计划，提出我国智慧养老产业的发展目标：到2020年，基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌。健康管理、居家养老等智慧健康养老服务基本普及，智慧健康养老服务质量效率显著提升。智慧健康养老产业发展环境不断完善，制定50项智慧健康养老产品和服务标准，信息安全保障能力大幅提升。
智慧健康养老产业发展，是有中国特色的养老服务，受益于我国互联网+和智慧健康养老技术的发展，智慧健康养老也将成为我国超越国际养老服务的重要突破方向，对我国健康养老产业发展有着非常积极的意义，不仅可以提高养老服务质量，同时也能够有效降低养老服务成本，加快养老服务产业的发展。
06促进中医药健康养老及健康旅游的意见
中医药健康养老服务和老年旅游，是当前养老领域发展较好的业务，特别是老年人旅游、旅居等服务，更是新三板上市公司中，盈利能力最强，发展最快的服务。在这个部分，中医药都是主要内容，一共涉及到三个主要政策：
随着《中医药法》的实施，中医药的发展进入快车道，已经成为养老领域最重要的板块，这三个政策，分别是促进中医药健康养老服务发展的实施意见，中医药健康养老服务，是运用中医药（民族医药）理念、方法和技术，为老年人提供连续的保养身心、预防疾病、改善体质、诊疗疾病、增进健康的中医药健康管理服务和医疗服务，包括非医疗机构和医疗机构提供的相关服务，是医养结合的重要内容。也就是说，中医药健康服务，是未来医养结合重要的内容，因为中医药健康服务，相对来说拥有更好的群众基础，同时服务成本相对较低，也是中国传统文化的重要组成部分，这是智慧养老之外，另一个有中国特色的养老服务内容。
与中医药健康养老服务发展相配套的，是《中医诊所备案管理暂行办法》，其中做了较大的政策突破，甚至要求，举办中医诊所材料齐全且符合要求的当场发证。中医诊所与养老服务结合，形成有中医特色的中医药医养结合服务。
2018国家养老新政策有哪些?
2017国家养老新政策重点在于加强基层养老服务建设，扶持基层养老服务项目。从老人的精神需求出发，以社区为单位建设新型的养老服务体系。鼓励社会人士创办养老机构，解决养老问题的同时，带动养老产业的发展。不断完善养老机构的建设管理服务，提高老年人的生活质量，并充分发挥政府的补贴功能，让老人们安享晚年。
随着我国人口老龄化进程的加速，养老服务业在国家一系列政策的推动下正在以积极健康的态势稳定发展。然而快速发展的过程中仍然会有许多的不足和短板，国家在“十三五”期间出台了一系列政策加以补充，推进养老服务业健康体系的建设。那么2017国家养老新政策究竟有哪些呢?下面由小编为大家讲解。
一、2017国家养老新政策政府加强托底保障，加大对基层养老服务设施、乡镇敬老院、市县福利机构建设投入力度，优先兜底保障经济困难的高龄失能失智老人基本养老服务需要，尽快建立长期照护服务体系。并通过长期照护保险制度的设置，建立起风险分担和防范机制，提升老人和养老机构应对和抵御风险的能力。政府制定完善长照补贴政策，引入第三方制定长照对象评估标准、并对政策执行效果进行监督。
二、简化登记审批程序，降低社会力量创办养老机构门槛，落实税费减免、金融扶持等优惠政策，调动社会力量参与养老服务的积极性。完善政府购买服务制度，对民办养老机构进行建设、运营、培训补贴。大力推进运营体制改革，鼓励公办与民办、机构与社区合作，推进公办民营、民办公助等多种方式发展，盘活闲置养老资源，最大限度发挥机构社会效益。
三、积极回应社会养老需求，将社区居家养老作为主要发展方向。按就近方便、小型多样、功能配套要求，加强社区日间照料中心、老年人活动中心建设，加大医疗护理、康复辅具、文体娱乐、衣食餐饮等设施配套力度，为社区居家养老创造必要条件。支持乡镇五保供养机构改善设施，增强护理功能;依托农村社区服务站(点)，建设日间照料机构、托老所、老年活动站。充分发挥城乡社区老年协会作用，鼓励和引导低龄老年人为高龄老年人提供家庭互助服务。
四、坚持供给需求协同推进，培育养老市场，丰富养老服务产品，促进老年群体消费，实现供需两端有效衔接。加快医养结合发展，统筹医疗卫生与养老服务资源布局，支持机构融合型、社区嵌入型、居家监护型等多种方式发展，满足老人在养老过程中的医疗保健、康复护理需求。加强养老服务信息平台建设，促进养老信息和资源互联互通，为居家老年人提供个性化定制服务。同时大力发展心理疏导、金融理财、法律咨询、生活援助、社会参与等专业化精神慰藉服务。加强老年优待保障力度，建立高龄护理补贴制度，逐步提高补贴标准，让老人择优选择服务。
五、将养老服务人才队伍建设与促进城市就业、农村脱贫工作相结合，开展常态化的养老护理人员在职专业培训，全面实现持证上岗制度，鼓励大中专院校及技工学校毕业生、城镇就业困难人员和农村劳动力从事养老服务业。建立培训补贴和岗位补贴制度，依法落实各项工资福利、社会保险待遇。
六，加强养老服务业标准化建设，逐步制定完善机构建设、管理服务、安全生产、绩效评估标准体系，运用行业准入、生产许可、合格评定、监督抽查等手段，提高养老服务业层次。加强市场监管，完善产权制度，放开定价机制，促进要素市场公平竞争，实现优化重组，提高养老服务产品质量。加强养老服务基础数据统计，建立不同年龄段的老龄人口基本信息数据库，为政府管理决策、政策研究、公众信息查询提供支持。
综上所述，2017国家养老新政策重点在于加强基层养老服务建设，扶持基层养老服务项目。从老人的精神需求出发，以社区为单位建设新型的养老服务体系。鼓励社会人士创办养老机构，解决养老问题的同时，带动养老产业的发展。不断完善养老机构的建设管理服务，提高老年人的生活质量，并充分发挥政府的补贴功能，让老人们安享晚年。